《廣漢市“十四五”應急體系規劃》解讀

各鎮、街道，市級各部門，高新區管委會各部門、三星堆管委會各部門，各產業園區，省、德陽市屬有關單位：

《廣漢市“十四五”應急體系規劃》已經廣漢市十九屆人民政府第5次常務會議審議通過，現印發你們，請認真組織實施。

 

 

廣漢市人民政府

2022年1月29日

 

 

 

廣漢市“十四五”應急體系規劃

目  錄

第一章  發展基礎........................................................................ 4

第一節  發展現狀..................................................................... 4

第二節  面臨挑戰..................................................................... 7

第三節  發展機遇..................................................................... 8

第二章  總體要求...................................................................... 10

第一節  指導思想.................................................................. 10

第二節  基本原則................................................................... 11

第三節  發展目標.................................................................. 12

第三章  主要任務...................................................................... 14

第一節  營造協同高效應急管理格局................................. 14

第二節  強化風險預防治理體系建設................................. 16

第三節  強化應急綜合救援體系建設................................. 22

第四節  強化要素資源高效配置體系................................. 24

第五節  強化智慧應急管理支撐體系................................. 26

第六節  強化社會多元共治體系建設................................. 28

第四章  重點工程...................................................................... 30

第一節  應急管理創新能力提升工程............................. 30

第二節  安全風險防控能力提升工程............................. 30

第三節  應急救援綜合能力提升工程................................. 32

第四節  智慧應急管理平臺建設工程............................. 34

第五節  全民防災減災能力提升工程................................. 35

第五章  實施保障...................................................................... 36

第一節  加強組織領導.......................................................... 36

第二節  強化資金保障.......................................................... 37

第三節  加大監督管理.......................................................... 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府關于應急管理工作的決策部署，堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞加快建設社會主義現代化廣漢目標，積極推進應急管理體系和能力現代化，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《四川省“十四五”應急體系規劃》《廣漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關法律法規和文件，制定本規劃，主要涉及自然災害、事故災難兩大類突發事件的防范應對。

 

第一章  發展基礎

 

第一節  發展現狀

 

“十三五”期間，全市應急管理工作堅決貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災和應急救援工作系列重要指示批示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府各項決策部署，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局和維護人民群眾生命財產安全，著力防范化解重大安全風險，及時有效應對處置各類災害事故，全面完成“十三五”應急管理領域相關規劃確定的主要目標任務，為新時代廣漢應急管理事業發展奠定了堅實基礎。

應急管理體系不斷完善。改革重塑應急管理體制機制，整合相關部門和綜合協調機構職能職責，組建了市應急管理局。及時調整完善了市應急委員會、安全生產委員會、減災委員會等議事協調機構，以及抗震救災、森林防滅火、防汛抗旱等18個專項指揮部機構設置，強化了應急管理部門的綜合優勢和相關部門的專業優勢，提高了應急管理工作的系統性、整體性和協同性，防抗救一體化工作合力明顯增強。印發《廣漢市突發事件總體應急預案（試行）》，為全市突發事件統籌指揮、風險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及恢復重建等工作確立總綱，形成以市總體預案為核心，市專項預案、部門預案和鎮（街道）預案為依托，各類單位預案為基礎的應急預案體系。災害事故全災種統籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理基本實現。

安全生產形勢穩定向好。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制基本建立，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求得到較好落實。積極推進安全生產清單制管理，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制逐步建立。實施《廣漢市安全生產專項整治三年行動計劃》，深入開展危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業領域安全生產專項整治。持續推進安全生產標準化工作，對全市107家危險化學品生產經營企業、2家煙花爆竹經營（批發）企業實行分級分類動態管理，533家企業完成三級安全生產標準化建設；建成1個省級職業健康示范園區、2家省級職業健康示范企業?！笆濉逼陂g全市未發生較大及以上生產安全事故，事故起數和死亡人數均控制在規劃指標以內。

防災減災能力不斷提升。水旱災害、地質災害、氣象災害、地震災害、森林火災等領域風險防范取得積極進展。建成“市、鎮（街道）、村（社區）、組（社）”四級災害信息員隊伍，災害預報預警能力明顯提高。應急管理部門牽頭抓總，多部門參與會商研判、聯防聯控、協同應對的災害防范處置機制逐步建立。全面開展全市第一次全國自然災害綜合風險普查。推動實施地質災害防治、山洪災害防治、森林防滅火專項整治等一批重點工程，重要基礎設施和公共服務設施的災害設防水平明顯提高。建成市級救災物資儲備倉庫、12個鎮（街道）備災點應急物資倉庫，基本形成以市級庫為中心、鎮（街道）級庫為支撐的應急物資儲備分布格局。建成應急避難場所14處。

應急救援能力明顯增強。全市基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主、地方專業應急救援隊伍為輔、社會應急救援力量為補充的應急救援力量體系。全市組建各類應急救援隊伍16支，其中綜合性應急救援隊伍4支、專業應急救援隊伍5支、社會救援力量6支、志愿者隊伍1支。全市新購消防車11輛、新增個人防護裝備1102件套、滅火救援裝備器材1182件套，應急裝備配備水平進一步提高。災情速報、物資儲備、裝備優化等應急準備方面得到進一步強化，應急隊伍遂行災害事故搶險救援能力明顯提升?！笆濉逼陂g，成功應對處置了“7·8”金雁花炮燃爆事故，科學應對了“8·11”“8·16”特大暴雨洪澇災害。

 

第二節  面臨挑戰

 

“十四五”時期是廣漢實現加速發展、追趕跨越的重要窗口期，是加快建設社會主義現代化廣漢夯基壘土的關鍵期，也是奮力推進應急管理體系和能力現代化的重要時期。國際國內形勢深刻復雜變化、新產業新業態不斷涌現、安全生產傳統與非傳統問題交織并存、極端天氣事件風險進一步加劇，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩定不確定因素明顯增多，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。

安全生產形勢依然嚴峻。全市市場主體28386戶，危險化學品從業單位107家，公路總里程1381公里，橋梁207座。危險化學品、建筑施工、道路運輸等行業領域事故仍時有發生，同時疊加城鎮燃氣管網、橋梁建設等周期變化，一些風險集中呈現。新能源電池、大型綜合體等新技術、新產業、新業態帶來新風險。部分企業重生產、輕安全，落實安全發展理念仍有差距，未能堅守安全生產紅線。安全基礎依然薄弱，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，內外部環境變化沖擊較大，安全生產形勢依然嚴峻。

防災減災任務艱巨繁重。全市河流堤防超120公里、小型水庫5座，防汛壓力較大?，F有地質災害隱患點42個，威脅人口99人。林地面積2.16萬畝。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候導致洪澇災害、地質災害、森林火災等災害的發生概率增大，更具突發性、異常性和不可預見性。各類自然災害和安全事故風險相互交織，其連鎖效應、非線性疊加效應、放大效應進一步凸顯，防范應對面臨新的挑戰。

能力短板弱項仍較突出。應急管理體制機制還不夠完善，防抗救職責邊界尚需進一步厘清，多部門協同、多方面聯動的緊密銜接機制仍不夠健全。應急管理干部隊伍數量不足且專業人才比例較低，鎮（街道）應急力量不足，基層基礎仍較薄弱?？萍贾文芰Σ粡?，信息化建設滯后，風險隱患監測預警和應急指揮的科技信息化水平不高，預警信息發布的時效性、準確性、覆蓋面需進一步提升。應急力量體系不夠完善，人員裝備不足，專業處置水平有待提升。應急物資、應急通信等保障不夠有力，應急預案的可操作性和演練的針對性有待加強，應急準備與及時有效應對災害事故的需要仍有較大差距。社會公眾安全意識和風險防范意識還不夠強，應急避險與自救互救能力依然較弱。

 

第三節  發展機遇

 

“十四五”時期，隨著制度優勢的不斷凸顯、高質量發展的深入推進、經濟的持續長期向好、城市發展的韌性不斷增強、創新驅動發展戰略的深入實施，將為我市應急管理事業改革發展提供前所未有的發展機遇。

新發展理念為應急管理事業發展提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上理念，統籌發展和安全，把應急管理體系和能力現代化建設提升到國家治理的戰略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府高度重視應急管理工作，緊扣實現高質量發展目標，不斷深化應急管理領域改革，全面推進安全生產、綜合防災減災、應急救援能力建設，必將有力促進應急管理事業加快發展、高質量發展。

新發展格局為應急管理事業發展提供了良好契機。省委省政府、德陽市委市政府大力推動、加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我市主動融入黨中央國務院成渝地區雙城經濟圈建設，堅定貫徹省委省政府“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，主動落實德陽市委市政府“三地兩區”功能定位，將擁有更大的發展平臺和發展空間，全市經濟總量和綜合實力邁上新臺階，不斷為維護社會安全穩定提供更完備、更優質、更堅實的物資保障；深入推進供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，產業結構不斷優化，企業本質安全水平將大幅提升；加快推進新型城鎮化，不斷完善基礎設施，防災減災抗災能力進一步增強，為加強風險源頭預防管控、防范化解重大安全風險、增強抵御災害事故韌性創造有利條件。

科技創新為應急管理事業發展提供了新支撐。我市智慧城市發展戰略有力實施，應急管理領域完成一系列信息化建設，突破一批關鍵核心技術，有利于提高應急管理工作科學化、專業化、智能化、精細化水平。北斗技術與衛星遙感、5G通信、人工智能等高新技術手段深度融合，將促使生產工藝、技術、裝備和產能加快升級改造，為加強新型應急指揮通信、智能無人救援、輕型智能工程機械等應急裝備和產品研發創造了有利條件，為提升風險管控、監測預警、監管執法、應急救援等能力提供強大科技支撐。

 

第二章  總體要求

 

第一節  指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產、防災減災和應急救援工作系列重要論述和對四川工作重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府、廣漢市委市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，聚焦建體系、固根本、防風險、強基礎、補短板、提能力，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，保障人民生命財產安全，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為“加快建設完整、準確、全面貫徹新發展理念，實現全市人民共同富裕的社會主義現代化廣漢”提供堅實的安全屏障。

 

第二節  基本原則

 

堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想和人民至上、生命至上理念，強化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發展底線，不斷提高防災減災抗災救災能力，切實維護人民生命財產安全和社會穩定。

堅持預防為主。增強憂患意識，注重關口前移，強化源頭管控，健全風險防范化解機制。加強災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理規章制度，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理法治化、規范化水平。

堅持社會共治。把群眾觀點、群眾路線貫穿工作始終，加強和創新社會治理，強化群防群治，加大宣傳培訓和科普力度，增強全社會安全意識，筑牢應急管理人民防線，構建共建共治共享格局。

 

第三節  發展目標

 

緊緊圍繞國家、四川省、德陽市應急體系建設目標和我市“1237”發展戰略，到2025年，全市應急管理體系和能力現代化建設取得明顯成效，統籌指揮、風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同能力顯著提升，本質安全水平、防災減災救災能力顯著增強，安全事故得到明顯減少，災害事故及時有效防范應對，人民生命財產安全得到有力保障。展望2035年，建立與基本實現社會主義現代化廣漢相適應的應急管理體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和災害應對能力達到省內先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

應急管理體制機制更加完善?；拘纬山y一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制；防抗救條塊職責更加清晰明確，銜接更加緊密順暢，協同聯動機制更加健全。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升。鎮（街道）應急管理辦公室專職從事應急管理人員配置率達到100%。

安全風險防控能力全面提升。安全風險分級管控和隱患排查治理機制更加完善，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提高。災害預警信息發布公眾覆蓋率達到90%。

災害事故應對能力顯著增強。國家綜合性消防救援隊伍能力顯著提升，專業應急救援隊伍體系更加完善，社會應急力量健康有序發展。應急預案、物資儲備、緊急運輸、應急通信、災后救助等保障能力全面提高。災害事故發生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助。

應急資源要素配置更加合理?？萍假Y源、人才資源、信息資源配置更加優化，結構合理、素質優良的人才隊伍初具規模，科技信息化支撐保障更加有力。應急管理機構專業人才占比超過60%。按照國家、四川省、德陽市相關部署，綜合行政執法裝備達標率達到100%。

社會共建共治格局基本形成?；鶎討惫芾砟芰θ嫣嵘?，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著增強，市場機制作用得到有效發揮。探索推進省級安全發展示范城市建設，爭創1個以上國家級綜合減災示范社區。重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

廣漢市“十四五”應急體系規劃主要指標

 

第三章  主要任務

 

第一節  營造協同高效應急管理格局

 

健全組織領導體制。健全應急管理部門統籌協調、行業管理部門組織指導、政府屬地管理的應急管理體制。推動應急管理全面融入鎮（街道）和村（社區）基層治理，完善基層應急管理機構設置，開展應急管理機構規范化建設，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。推動有條件的社區建設應急服務站。整合應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業領域安全生產監管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍，加強規范化建設。

完善應急指揮機制。健全市黨委政府領導下的應急指揮機制，統一組織指揮各類應急救援隊伍，統籌協調災害事故風險研判、信息共享、協同處置、恢復重建等全過程管理；健全完善應急指揮總分結合機制，強化應急狀態下應急、氣象、自然資源、生態環境、交通運輸、公安等多部門信息共享、力量合成、資源互補，推動形成“大應急”工作格局。堅持分級負責、屬地為主，明確各類災害事故響應程序，規范指揮處置流程。建設專業化專職應急指揮員隊伍，提升指揮員綜合能力素質，探索推行災害事故現場指揮官制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，規范現場處置流程，增強指揮處置的科學性、安全性、精準性、有效性。做好應急狀態下的輿論引導工作，建立有效互動渠道，及時發布權威信息。

優化協同聯動機制。充分發揮相關議事協調機構的統籌作用，明確各部門職責任務，健全多部門共同防范化解重大安全風險、及時有效應對處置災害事故的協同聯動機制。積極推進轄區內重要江河、重點鎮（街道），以及與周邊縣（市、區）之間的區域聯防聯控，聯合開展區域風險隱患普查，編制區域重特大突發事件應急預案，健全工作互聯、信息互通、預案互補、資源共享的區域協同聯動機制。強化軍地聯合指揮、災情信息通報和聯合踏察、兵力需求對接，形成明確的指揮、行動和保障協同關系，提升軍地聯合防范應對能力。

壓實應急管理責任。全面落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急管理責任制，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，將應急管理體系和能力現代化建設納入市級黨政領導干部政績考核內容，把安全生產納入高質量發展評價體系。建立健全屬地責任、行業部門監管責任、應急部門綜合監管責任和企業主體責任的責任體系。健全災害事故監測預警預報、風險隱患排查整治、應急準備與救援救災等工作責任制。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制，督促企業建立全員安全生產責任制，將企業法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人，進一步壓實企業主體責任。健全災害事故信息直報制度，建立健全災害評估和事故調查制度，依照“四不放過”原則，嚴肅追責問責。建立應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，綜合運用督查巡查等手段，進一步強化考核考評、責任追究。

 

第二節  強化風險預防治理體系建設

 

加強風險源頭管控。扎實開展自然災害綜合風險普查，對水旱災害、地質災害、氣象災害、地震災害、森林火災等主要災害進行致災調查與評估、重點隱患調查與評估，全面獲取主要災害致災信息、承災體信息、歷史災害信息，摸清全市災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，建立自然災害綜合風險與減災能力數據庫；開展災害風險評估和綜合風險評估，修訂主要災種區劃，編制自然災害系列風險圖和綜合風險區劃、災害綜合防治區劃。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度；完善國土空間規劃安全風險評估會商機制，將安全風險評估貫穿于城市空間規劃、建設與治理全過程，對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實行重大安全風險“一票否決”；嚴格園區項目準入把關，嚴格生產經營單位準入和退出，進一步提升園區本質安全水平；嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，建立完善安全風險評估與論證機制；定期開展重點區域、重大工程和重要設施安全風險評估；淘汰落后工藝技術裝備和產能，提升企業本質安全水平。

強化風險監測預警。加強災害事故風險分類監測和分級預警，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別、預報預警和分析研判能力。充分利用物聯網、視頻識別、5G等技術，以感知設備智能化、網絡化、微型化、集成化為特征，強化空天地一體化風險感知網絡建設，提高災害事故監測感知能力。完善自然災害綜合監測預警機制，加強自然災害綜合監測預警能力建設，優化地質、氣象、水利、森林等領域自然災害監測站網布局，建成全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的災害風險感知網絡，對災害易發地區進行全方位、立體化動態監測。實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，加強安全生產風險監測預警能力建設，實現對危險化學品、工貿等重點行業領域、重點區域、重點企業、重要設施設備安全風險智能感知、態勢評估、動態監測和分級預警。廣泛部署城市運行感知終端，加快建立健全城市安全風險綜合監測預警工作體系，提升城市安全風險辨識、防范、化解水平，探索推進省級安全發展示范城市創建。健全災害事故監測預警信息共享、報送和響應制度，實現快速精準高效預警預報。

深化安全生產整治。健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實企業“雙報告”工作制度。強化隱患治理全過程閉環管理，推動企業隱患自查自改自報、政府部門監督檢查、第三方機構（專家）專業指導、企業職工廣泛參與、社會公眾舉報監督等多方聯動共治。強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實穩定安全生產基本盤。圍繞危險化學品、道路交通、建筑施工、消防安全、煙花爆竹、城市建設、工業園區、工貿行業重點環節、特種設備、農業農村等重點行業（領域）和商場、旅游景區等人員密集場所，深入開展安全生產專項整治行動，加大安全投入，落實風險防控措施，實現全市各類安全風險得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，安全生產整體水平明顯提高。

危險化學品方面。開展化工企業主要負責人和安全管理人員考核，實現100%達標。涉及重大危險源的危險化學品企業安全預防控制體系建設率達到100%，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%，落實危險化學品“禁限控”目錄。

城鎮燃氣方面。全面排查整治經營、餐飲等公共場所、老舊小區、管道設施、燃氣具等安全風險和重大隱患。

非煤礦山方面。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和安全生產許可，實施安全風險分級管控，持續加強安全監管，著力化解安全風險，持續推動不具備安全生產條件的非煤礦山關閉退出。

消防方面。完善常態化火災隱患排查整治機制，嚴格人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、文博古建等重點場所消防安全管理。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。持續開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控和重點行業管理等五項“攻堅治理”。積極推廣應用物聯網監測、大數據分析研判等信息技術，推動建設智慧消防平臺。

煙花爆竹方面。嚴格實施煙花爆竹經營運輸燃放環節監管，不斷規范煙花爆竹市場銷售行為，嚴厲打擊煙花爆竹生產經營違法行為，有序推進全市煙花爆竹禁燃禁放，切實保障煙花爆竹經營運輸燃放環節安全。

建筑施工方面。強化建設單位對工程建設全過程安全管理，推進施工現場與建筑市場監管執法協同聯動。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。實施建設施工全生命周期管理。

道路運輸方面。深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管。綜合應用各類監控數據，依法嚴厲查處超速、超員、疲勞駕駛等違法行為。

交通運輸方面。深化鐵路沿線環境安全專項治理，開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理，開展郵政寄遞安全綜合治理，開展水上交通運輸安全治理，配合開展民航安全專項治理。

城市運行方面。強化電力設施保護區內線下隱患專項治理。加強城市供水、排水設施安全管理，重點排查治理水利工程設施運行、供排水老舊管網等風險隱患。加強人員密集場所安全風險防控措施，落實人流監測預警制度，對重點場所流量實行分級監控管理。

工業集中區方面。強化安全生產源頭管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完成整體性安全風險評估。

工貿行業方面。推動工貿企業落實風險監測預警、設備升級改造等本質安全措施。深化粉塵防爆專項治理，加強工貿行業涉及?；穬Υ?、使用企業的安全監管，進一步提升基礎支撐保障能力。

特種設備方面。推動老舊小區電梯更新改造，開展特種設備信息摸底排查，完成使用登記和法定檢驗率達100%。

校園安全方面。建立完善的校園安全風險防控體系，開展校園重點領域安全專項治理。

農業農村方面。強化農業機械安全源頭管理，規范農村住房建設和管理，強化鄉村旅游安全監管，科學管控農村生產生活用火。

新業態方面。建立健全新業態領域安全風險研判機制，提高風險識別預警能力。明確行業監管責任，探索建立牽頭部門為主、跨部門協同的新型監管模式，強化監管合力，防止出現監管盲區，促進新業態健康發展。

加強災害綜合防治。加強城市排水防澇設施建設，推進雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防澇主出口等薄弱環節蓄排能力，提高城市洪澇災害防御水平。加快推進病險水庫除險加固、山洪災害防治等工作，提高水利工程防洪標準。開展地質災害隱患綜合治理及潛在地質災害鏈預防治理，開展已建治理工程維護加固，推進地質災害避險移民搬遷工程，通過工程治理有效消除地質災害風險隱患的威脅。加強氣象災害防御，推進人工影響天氣現代化提升行動。鞏固提升森林防滅火專項整治成果，持續推進森林防滅火基礎設施建設，健全群防群治末端發力終端見效工作機制，建立健全智能高效的監測監控體系和快速反應的撲救體系，提高科學處置森林火災的能力和水平。

加強綜合行政執法。細化完善執法事項，明確執法依據和職責，推進嚴格規范公正文明執法。按照相關建設標準，統一個體防護、執法保障、執法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業專用裝備配備，完善執法人員配置、執法車輛配備，以及現場執法、遠程監察、事故調查的工作條件。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。編制安全生產年度監督檢查計劃，持續開展監管執法專項行動。創新聯合執法、會診執法、解剖執法及“三帶三查”等執法模式，嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，全面推行安全生產“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”等執法檢查機制，持續推進“互聯網+執法”工作，探索“清單制+執法”。

 

第三節  強化應急救援力量體系建設

 

建強應急救援隊伍。支持消防救援按照應急救援主力軍和國家隊的定位，加強正規化、專業化、職業化建設，完善力量體系，優化力量布局，打造快速反應救援圈。優化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業化訓練演練，提高極端條件下綜合救援能力。發展政府專職消防員和志愿者消防員，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰。推進城市消防站、專職消防隊建設，構建城鄉統籌、全面覆蓋、響應及時的城鄉消防隊站網絡，實現應急救援力量全覆蓋。

加強政府和企業所屬各類專業應急救援隊伍建設，完善隊伍建設、裝備配備、基礎設施等標準化建設。加強水文、自然資源、氣象等部門應急監測隊伍建設，提升應急搶險救援過程中水情雨情、氣象、山地災害等動態信息的應急監測能力。充分利用已有設備設施，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全力量建設、管理考核、指揮調度、激勵獎懲、支持保障等制度體系。

多措并舉提高民兵應急力量搶險救援能力，科學制定裝備配備規劃，支持民兵應急力量裝備建設。組織開展民兵應急力量聯考聯評和事故災害綜合應急演練。

發展社會救援力量。建立健全社會應急力量分級分類管理制度，完善救援補償和應急調用機制。積極培育發展社會應急力量，充分發揮社會組織、志愿者等社會力量在預防準備、應急搶險救援和災后過渡安置、恢復重建等方面的補充作用。健全屬地為主的社會應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。建立社會應急力量激勵機制，按照國家、四川省、德陽市有關規定給予表彰或獎勵。建立社會力量與政府專業應急救援力量的資源共享機制。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

完善專家隊伍建設。健全應急專家隊伍建設工作制度，完成專家申報、建檔和更新專家組成等工作。建立安全生產、地質災害、水旱災害、地震災害等專業專家庫，為應急管理工作提供決策咨詢、技術指導、安全診斷、應急會商等服務，匯聚各方專業力量為應急管理提供智力支撐。

 

第四節  強化要素資源高效配置體系

 

加強人才隊伍建設。加強應急管理干部隊伍培訓和專業人才培養，依托高等院校、培訓機構等組織開展應急指揮、應急救援、應急宣傳、安全生產執法等方面的專業技能培訓，全面提升應急管理干部業務素質和實戰技能。加強鎮（街道）領導干部、應急管理人員、救援隊伍業務培訓。開展危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業企業安全技能提升專項行動，重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

健全完善應急預案。以突發事件總體應急預案為遵循，加強應急預案的統一規劃和分級分類管理，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求，推動形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。編制修訂重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。會同周邊縣（區）編制跨區域、流域應急預案。在洪澇災害、地質災害等易發區，選取典型重點城鎮和隱患點，開展災害風險分析和應急能力評估，制定重特大自然災害專項應急救援行動方案，探索開展“一城一案”“一點一案”。鎮（街道）和村（社區）結合本地安全風險、災害種類實際，制定修訂綜合應急預案、專項處置方案。推進應急預案數字化管理，加強應急預案審批、備案等流程管理。建立常態化應急演練制度，堅持每年開展實戰和綜合演練，進一步完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍，全面提升應急實戰能力。

完善應急物資儲備。完善應急物資儲備管理制度，健全跨區域、跨部門應急物資協同保障和應急聯動機制，建立應急物資緊急調用和征用補償機制。強化應急救援物資裝備建設，增加儲備物資數量種類，優化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。優化重要應急物資產能保障和區域布局，推動建設市應急物資裝備庫（點），完善物資儲備網絡，科學調整應急物資儲備品類、規模和結構。統籌建立健全鎮（街道）應急救援物資、應急隊伍裝備、應急救災物資綜合儲備機制，物資儲備適當向區域中心鎮集中。事故災害風險較大、災害易發多發的鎮（地質災害隱患點多、山洪危險區面廣、臨江臨河面寬），要依托中心消防救援站、便民服務中心（點）等建立應急物資儲備點，適時前置應急物資。制定家庭應急物資儲備推薦清單，引導群眾做好家庭應急物資儲備。

強化通信運輸保障。強化應急通信網絡建設，提高應急救援信息化建設水平。加大災害多發易發鎮（街道）和村（社區）公眾通信網絡防災抗毀能力建設，強化基層應急通信保障能力建設，提高通信網絡防災抗毀能力，提升基層應急通信網絡設備覆蓋率，適當配備衛星通訊電話。強化應急救援交通運輸保障，確保救援力量及時、快速到達。建立健全應急物流統籌、緊急運輸調運和征用機制，提高緊急運輸保障能力。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸特種車輛跨區域優先通行機制。

強化救助恢復準備。健全自然災害救助機制，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的救助制度，提升災害救助水平。完善災害評估流程，科學開展災害損失評估。落實“屬地為主，分級負責，災區群眾廣泛參與”的災后民房恢復重建機制，完善災后民房恢復重建資金管理和監督機制，提升資金使用效益。加大民房恢復重建政策宣傳力度，加強與在外務工重建戶聯系，采取多種方式推進因災倒損民房重建進度，提高農房建設質量和安全。及時開展災后衛生防疫工作，堅決防止“大災之后有大疫”。落實對因災導致嚴重生活困難的群眾的幫扶措施，保障基本生活，積極防范因災返貧。加強災后恢復重建森林、河流湖泊等生態修復，逐步恢復重要生態環境功能。

 

第五節  強化智慧應急管理支撐體系

 

加速智慧應用平臺建設。立足實戰需要，以智慧應急為牽引，采用“1+N”模式建設1個應急管理綜合信息化平臺和N個業務子系統，實現一站賦能、一體共用，滿足應急管理全業務、多場景、智慧化工作需求。整合匯集業務系統、應用支撐和數據支撐，匯聚、關聯、融合各類數據資源，構建應急管理大數據資源池，實現跨部門、跨區域、跨層級數據融合共享。應用知識圖譜、泛人工智能等技術，構建集成數據解析、數據可視化等功能的算法模型庫，用于安全生產領域違規異常數據智能識別和安全生產指數計算，以及自然災害防控領域多災種和災害鏈綜合風險研判、風險早期自動識別。按照“急用先建”原則，圍繞提升指揮救援、監測預警、監督管理、決策支持和政務管理等能力，基于數據資源池有序推進業務子系統建設，為全過程應急管理提供數據支撐。

加強信息化基礎設施建設。充分利用現有資源，按照國產自主可控原則，全面加強信息化基礎設施建設。建設市應急指揮中心及配套設施。整合電子政務外網、指揮信息網、互聯網等有線網絡資源，推進衛星和窄帶無線通信網建設，構建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀、天地一體的應急通信網。探索在應急救援現場建立“單兵數字化、戰場網絡化、作戰可視化”的新型作戰模式。統籌網絡與信息安全防護，強化網絡與信息安全基礎設施建設，提升物理設施、網絡、平臺、應用和數據的安全防護能力。

完善應急通信裝備配備。按照先進適用原則，完善應急通信裝備配備，為應急管理部門和應急救援隊伍配備單兵圖傳、北斗終端等信息采集類裝備，配備衛星遠端站、衛星電話、數字移動集群基站和終端等信息傳輸類裝備，配備便攜式通信箱等現場指揮類裝備，實現多種通信終端融合通聯，確保斷網、斷電、斷路等極端條件下通信暢通，為應急救援提供全地域、全過程、全天候的通信保障。

 

第六節  強化社會多元共治體系建設

 

提升基層應急能力。持續加強基層應急管理機制創新、制度建設、支撐保障、預案管理等重點工作，形成以政府力量為主，村（社區）、社會組織、志愿者隊伍、公民個人協同參與的“大應急”格局。劃分鎮（街道）分片保護單元，建強補齊區域性中心鎮（街道）消防救援站，組建鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊，建成以區域性中心鎮（街道）消防救援站為主力，鎮（街道）應急隊和村（社區）應急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應急力量體系。建立村（社區）微型消防救援站，完善村（社區）應急避難場所等防災減災基礎設施建設，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。推動基層救援站點聯動，科學配備防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道，有效提升基層先期救援和處置能力。整合災害信息員、地質災害責任人和監測人、山洪災害危險區責任人、森林防滅火責任人，按照“一網統攬”要求，實行“一張網”聯動協同治理，強化災害事故信息網格發現報告。建設和完善應急廣播平臺，推動廣播村村響系統應急功能升級，建成市鎮村三級貫通的應急廣播體系。有效發揮應急廣播、手機短信等手段作用，及時發布針對特定區域、特定人群的災害預警和轉移避險等信息，提高精準性和時效性，提升城鄉社區基層應急管理能力。

加強文化宣傳教育。深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，全面提高公眾防災避險意識和自救互救能力。進一步完善學校安全教育體系，實現安全知識國民教育常態化。結合防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等重要節點，開展形式多樣的宣傳教育活動。深入開展應急管理“八五”普法工作，加強生產安全事故典型案例、森林防滅火典型違法案件警示教育。充分利用微博、微信等新媒體加強公益宣傳，普及安全知識，強化應急意識。逐步普及危險化學品企業線上線下融合的安全培訓空間，推動全員安全培訓落地見效。推進防災減災救災科普教育基地建設，打造防災減災文化示范區、示范鎮、示范村和安全文化示范企業，以及安全宣傳教育示范點。

強化社會協同防范。健全防治結合、聯防聯控、群防群控的工作機制，完善社區動員、社會救助、社會福利、社會事務、社會力量的“五社”聯動機制，加強社會應急力量動員，引導社會公眾積極參與突發事件應對，開展常態化應急疏散演練。堅持政策引導、政府推動、市場運作，完善市場化應急服務機制，加快建設主體多元、覆蓋全面、機制靈活的應急管理社會化服務體系，全面打造應急“共同體”。鼓勵行業協會、專業技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、教育培訓等活動。完善巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務，推行安全生產責任保險。健全完善安全生產誠信體系建設，加強安全生產領域失信聯合懲戒名單管理，實行重點關注和嚴重失信名單管理。完善風險隱患舉報和獎勵機制，建立安全生產“吹哨人”制度，鼓勵內部舉報。

 

第四章  重點工程

 

第一節  應急管理創新能力提升工程

 

現代化應急指揮中心建設。推動建設規范化、制度化、標準化、系統化、智能化的應急指揮中心，全面加強突發事件統籌協調、快速響應和輔助決策智能化能力，建成應急指揮“決策中樞”“指揮中樞”。

基層應急管理能力建設。推進鎮（街道）應急管理辦公室專職人員配置，實現配置率達到100%。

行政執法保障能力提升。按照應急管理綜合行政執法裝備標準，結合執法任務實際需求，為執法人員配備個體防護、執法保障、執法過程、測量偵檢等裝備。

 

第二節  安全風險防控能力提升工程

 

安全生產預防能力提升工程。在危險化學品、城鎮燃氣、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業領域開展風險辨識、評估、分級管控和監測預警等全過程本質安全能力提升行動。

遏制危險化學品重特大事故智能感知能力建設。實施危險化學品行業風險研判系統、“北斗+”應急監測預警系統和特殊作業監控預警系統配套設施設備建設，提升危險化學品重大安全風險管控能力。

全市第一次全國自然災害綜合風險普查。開展水旱災害、地質災害、氣象災害、地震災害、森林火災等自然災害類型的風險要素全面調查和重點隱患排查，查明綜合減災能力。全面調查掌握風險要素信息，包括主要災害致災調查與評估，承災體調查與評估，歷史災害調查與評估。組織重點隱患排查。開展綜合減災資源（能力）調查。實施風險評估與制圖。編制災害風險區劃圖和綜合防治區劃圖。

防汛抗旱水利提升工程。補齊城市排水防澇設施短板，開展主干道、立交下穿道、低洼地等區域整治，排水防澇應急能力建設有效提升。加強中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固。

地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程。統籌開展地質災害避險集中安置、工程治理和生態保護修復工作，對威脅人口多、潛在經濟損失巨大，特別是人員密集區地質災害隱患開展工程治理；對不宜采用工程措施治理的，與鄉村振興、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質災害避險搬遷任務。

森林防滅火基礎設施建設。對森林火災高風險鎮（街道）森林防滅火基礎設施進行改造、提升。

氣象災害防御工程。推進連山固定人影作業點標準化建設和火箭作業設備以及移動火箭作業車的改造和更新；推進人工影響天氣安全管理智能化指揮平臺建設。

抗震防災能力建設工程。規范執行城鄉新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力，進一步強化高層建筑抗震防災措施。

 

第三節  應急救援綜合能力提升工程

 

消防救援隊站建設。深入推動消防救援能力提升，加強石油化工救援、大型城市綜合體救援、水域救援、城市生命線保障等專業能力建設。新建長春路特勤站、高坪鎮城市一級消防站，新改建三星堆景區城市一級消防站，改建三水鎮城市小型站。

應急救援隊伍建設。組建鎮（街道）不少于30人的應急隊、村（社區）不少于10人的應急分隊。結合屬地災害特點，有針對性為應急管理工作人員和應急救援隊伍配備必要的應急指揮通信裝備、搶險救援裝備和災害信息獲取裝備、綜合保障裝備，提高應急管理與救援處置能力。

應急物資儲備庫（點）建設。升級改造現代化市級救災物資儲備倉庫、鎮（街道）應急物資儲備點，實現功能和空間互補。加強防汛、基本生活保障、應急救援、森林防火等各類應急物資實物儲備，提升應急物資保障能力。

應急救援綜合實訓演練基地。結合兩項改革，科學利用閑置公房，按照“標準化、專業化、模擬化、實戰化”的標準，打造集技能培訓、考核、演練、競賽為一體的應急救援實訓基地和交流平臺。

應急避難場所建設。結合全市災害特點和人口密度分布等實際，充分利用廣場、公園、綠地等開敞空間，以及體育場館、學校、人防工程、賓館酒店等設施，在城鄉規劃中統籌考慮、優化整合應急避難場所，在城區建設2處標準化應急避難場所。建立全市應急避難場所數據庫，健全完善緊急情況下人員疏散安置、基本生活物資保障等機制，以滿足廣大人民群眾應對新形勢下各類災難的應急避險需求。

巨災情景構建與風險分析工程。針對可能發生的地震災害、洪澇災害、突發疫情等重大災難，對城市道路、橋梁、通信、網絡等基礎設施承災體造成的嚴重破壞，以及可能對人民生命財產安全造成的嚴重后果，科學構建巨災模擬情景。量化災害風險，綜合評估所需投入的應急救援資源和力量。根據應急救援能力評估結果，進一步制定完善災害防御措施和應急預案體系。

 

第四節  智慧應急管理平臺建設工程

 

信息化基礎設施建設。運用手機、微信群、衛星電話、廣播村村響系統、手持對講機、護林員巡護定位系統APP等信息化手段，建設“公網專用、固移結合”的應急指揮無線通信網。整合指揮信息網、公共通信網和低功耗廣域網，形成上下貫通、橫向互聯、區域共享的應急指揮網絡。建設安全準入、訪問控制、威脅監測、流量控制、邊界防護等網絡與信息安全基礎設施。

應急管理綜合應用平臺建設。采用模塊化、組件化、智能化設計，建設應急管理綜合應用平臺，實現服務與應用的便捷訪問和數據可視化展現，并實現與四川省、德陽市系統對接和業務協同。包括以下子系統。

應急指揮信息子系統：推進應急、水利、自然資源、氣象、公安等各方面數據資源和救援力量、物資裝備等數據互通，構建應急指揮“一張圖”，共享災害事故情報、態勢分析研判、應急力量分布、應急物資儲備、應急預案、現場視頻圖像、網絡輿情監測、災害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等信息并匯聚展示，提升應急指揮精準化水平。

視頻指揮調度子系統：支持各類視頻監控、軟終端、觸屏標繪終端接入，提供可視指揮、語音指揮、圖片指揮功能，實現遠程可視化調度指揮。

危險化學品重大危險源監測預警子系統：建設危險化學品監測預警系統，接入全市重大危險源企業重要實時監控視頻圖像和監測數據，實現對重大危險源的綜合監測、智能評估、趨勢分析和精準預警，提升管控能力。

自然災害風險綜合監測預警子系統：匯集地質災害、水旱災害、森林火災、氣象災害等自然災害風險監測預警信息，建立自然災害綜合風險與減災能力數據庫，在災害發生時快速匯聚災害信息，實現對自然災害的全要素綜合監測、綜合風險評估、災害分析預警和災害態勢智能分析，提升自然災害綜合監測預警能力。

應急物資管理信息子系統：建設具備應對較大災害事故的應急物資協同保障調度指揮的應急物資管理信息系統，實現各鎮（街道）、各部門、政企之間應急物資數據互聯互通、信息共享。

應急通信保障隊伍。建設1支市級應急通信保障小組，建立全災種應急通信手段，實現視頻會議系統、手機、固話、衛星電話、手持單兵等多種通信終端融合聯通，提高災害事故前方指揮部和救援現場通信保障能力。

 

第五節  全民防災減災能力提升工程

 

全市應急廣播系統建設。以廣播電視傳輸覆蓋網為基礎，完善應急廣播主動發布系統，建立應急信號主設備傳輸鏈路，在“市－鎮（街道）－村（社區）”三級部署應急廣播主動發布終端系統，實現全市終端人口覆蓋率超90%，災害重點防御區終端人口覆蓋率超95%。

綜合減災示范社區創建。以創建綜合減災示范社區為抓手，扎實推進社區減災工作，引領帶動基層主動落實自然災害防治責任，推動基層一線成為防災減災救災工作主戰場，爭創國家級綜合減災示范社區，增強社區防災減災能力。

安全發展示范城市創建。統籌自然資源、水利、氣象、應急、消防等部門資源，探索推進城市安全風險綜合監測預警體系建設，積極探索推進省級安全發展示范城市建設，提升城市安全防控能力。

 

第五章  實施保障

 

第一節  加強組織領導

 

根據本規劃要求，結合廣漢市經濟社會發展總體規劃，建立分工協作機制，制定規劃實施方案，細化目標任務，落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。強化統籌協調，確保規劃實施有序推進、確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現。

 

第二節  強化資金保障

 

優化資金投入機制，積極爭取市級政策和財政支持，積極推動將應急管理納入市財政支出優先安排領域，統籌安排規劃重大工程項目所需財政支出。發揮政策導向作用，建立多元化投入保障機制，引導社會資金發揮作用，拓寬規劃資金投入渠道，保障工程項目實施落地。加強資金的使用和管理，將重大安全隱患排查治理經費列入本市專項預算，確保安全風險得到及時治理。

 

第三節  加大監督管理

 

建立健全規劃實施的跟蹤監管與考核評估制度，跟蹤管理規劃發展目標、重點工程項目及重大政策實施情況，將規劃任務落實情況納入工作督查和考核評價的重要內容。強化動態監管，加強規劃執行情況的跟蹤分析，及時發現問題，優化調整規劃內容，實行常態化檢查，發揮規劃的底線和戰略引領作用，推動規劃目標任務落實。

 

 

 

 

《廣漢市“十四五”應急體系規劃》主要指標說明

重點工程項目一覽表